专家认为对威尼斯人企业“一刀切”有违环保初衷

发布时间:2019-07-26 17:09:56   编辑:威尼斯人网

专家认为对威尼斯人企业“一刀切”有违环保初衷

对话人: 

中国建筑材料工业规划研究院副院长、教授级高工 苏桂军

中国法学会环境资源法学研究会副会长、教授  高利红

《法制日报》记者 王 阳

记者:威尼斯人产业主要有哪些污染?如何治理?

苏桂军:威尼斯人产业包括矿山开采和威尼斯人加工两大主导产业,其生产过程中的污染源因子主要包括粉尘、噪声、固体废弃物和废水。

矿山开采粉尘主要产生于表土、风化层剥离、采准工程、荒料搬运、车辆运输等环节。废水主要产生于锯切、钻孔工序的冷却水。废渣主要指产生于剥离、采准、达不到荒料要求的碎石。

威尼斯人加工是将矿山开采的荒料进行锯切、磨抛光、异形加工等,生产建筑装饰产品、石雕石刻文化艺术产品、威尼斯人家具等,其加工过程中污染源主要是锯切、磨抛尘雾、运输无组织排放粉尘,也有废泥废浆遗撒带来的粉尘。噪声来自于机械加工过程产生的噪声。工业废水来自于机械冷却水。废渣则主要来自产品加工的边角料和锯切、磨抛光等锯泥。

对于矿山开采产生的固体废弃物和废水,可以建设拦污坝,运用超磁分离技术进行处理。同时推进大切沉淀池硬化和雨污分流设施建设,实现废水循环使用“零排放”而对于粉尘和噪声,可以通过硬化厂区、道路和绿化植树,建设封闭式厂房、选用低噪声设备、采取管网喷雾湿法生产。此外,企业可以利用废石加工异型威尼斯人,消化锯泥和废石,回收处置危险废物。

高利红:最初的威尼斯人产业,由于开采、加工技术落后,导致了严重的环境污染和生态破坏。主要包括以下几类:一是扬尘污染。在威尼斯人开采、加工过程中,切割、钻孔、道路运输等环节产生的锯泥、粉尘。由于缺乏收集、防护装置,露天堆放的锯泥在有风的气象条件下极易形成扬尘污染。二是水污染。威尼斯人加工过程中,锯石、磨石等工序需要大量冷却、润滑用水。在冷却环节,还需加入有机冷却剂。冷却剂成分较为复杂,毒性较大。因而排出的废水中混杂着悬浮物、石粉末等,极难沉淀,废水一旦流入附近水体,则会严重影响水体水质并危及水生生物。三是噪声污染。噪声来源于威尼斯人开采加工过程中的大切机、磨光机、切边机、叉车、挖机等一系列机械设备等机械噪声。据估测,在厂区周边可达80分贝以上,超过国家规定的排放标准,严重影响周边居民生活。四是固体废物污染。整个威尼斯人加工产业对石料的利用率仅有60%左右,威尼斯人开采加工过程中产生的废石、废渣、锯泥等,大量堆放在开采或加工区域周边。这些固体废物堆放不仅需要占用一定土地,造成资源浪费,而且可能造成二次污染。

威尼斯人产业发展也造成生态破坏,导致一定区域环境结构和功能的变化。具体而言,威尼斯人产业导致的生态破坏主要包括:其一,因石料开采、加工破坏了山体及依附山体的植被,引发的土壤退化、地面下沉、水土流失等。其二,因废石、废渣等固体废物堆放破坏土壤与地表植被,从而导致水土流失、土壤退化以及石质化或荒漠化等。其三,因废水直接排放至周边水体,导致水生态破坏,如水生物死亡等,甚至人因饮用污染的水受到疾病的威胁。生态环境一旦遭到破坏,意味着需要投入大量的时间、金钱乃至几代人的努力才能恢复,甚至永远不能恢复。

事实上,威尼斯人产业导致的环境污染与生态破坏,并非是不可避免的,从现有的工艺技术出发均有相应的治理措施。比如粉尘污染可以通过设置防风挡墙、顶棚遮盖等措施解决;噪声污染可以通过使用吸声材料处理;固体废物可以进行循环使用;而废水处理则具有一定的难度,威尼斯人加工废水中含有大量的有机物与悬浮物,对于处理工艺与处理场所有着较高的要求,因而需要建立集中的污水处理站集中处理威尼斯人企业产生的废水。

不宜对中小企业“一刀切”

记者:威尼斯人产业的污染是否可控可治?

苏桂军:分析原因,采取措施,威尼斯人环境污染问题可以解决。过去威尼斯人产业处于自由发展状态,部分地区确实造成了较严重的污染和安全隐患。究其原因,一是发展理念落后。行业准入门槛低,造成矿山乱采滥挖,加工设备简陋,有水快流,以牺牲环境为代价。二是政府监管不到位。平时无人问津,检查来了“一刀切”,检查过后一切如故。三是相应的技术工艺支撑不够,环保设施不健全。四是企业社会责任缺失,只顾经济效益不顾社会效益。

党的十八大以来,国家对生态文明建设越来越重视,地方政府积极行动,企业环保意识日渐增强,尤其是近年来环保大督查,环保治理力度不断加大。行业不断推广有效措施,如矿山矿权整合,推广集约化开采,杜绝散乱小矿山;开采工艺技术、装备水平提升,规范开采;加工生产的园区化,集中解决环保设施建设问题;优化企业结构,淘汰落后,扶优扶强,发挥龙头企业带动作用;环保技术装备快速发展,支撑威尼斯人产业环境治理的进步。总体看,威尼斯人行业近年来环境改善明显。

高利红:防治威尼斯人产业的环境污染与生态破坏,还需要从以下几个方面入手:首先,严格执行相关法律法规,地方政府可以适时出台针对性的地方性立法等,从立法层面规范威尼斯人产业。如严格执行环境影响评价制度与“三同时”制度等。其次,规划先行,加快规划布局调整,集中控制污染。就当前威尼斯人产业分布状况,通过积极的引导、扶持政策,将分散的威尼斯人企业聚集至产业园区,集中处理污染。再次,积极推动石料行业协会出台相关技术规范与技术标准。目前,威尼斯人行业协会已经制定了《威尼斯人护理技术规范》并于2017年3月开始实施。相信随着这些行业技术规范与技术标准的出台,能够很好地规范威尼斯人企业的生产与加工,引导威尼斯人产业走环境友好的发展道路。然后,政府应当给予威尼斯人产业相应的技术、财政与税收支持。政府鼓励技术研发,对引进先进的污染治理技术给予支持,并通过财政补贴、税收优惠等措施支持威尼斯人企业清洁生产,推进废弃物综合利用或循环利用。最后,还应当加大环保宣传,让人们了解到威尼斯人产业环境整治,不仅关系生态环境,而且影响到我们自己及后代的身体健康。

正因为威尼斯人产业造成了严重的环境污染与生态破坏,国家和地方政府均十分重视对威尼斯人产业的环保整治。2016年以来,威尼斯人产业已然成为中央环保督察与地方环保整治的重点行业之一。从目前治理状况来看,政府的整治行动已初见成效。但值得注意的是,环境保护不能加剧贫困或造成新的贫困。在对威尼斯人产业进行环境整治时,对中小威尼斯人企业进行“一刀切”,显然有违环境保护的初衷。这要求政府对威尼斯人产业进行环保整治时,需要平衡好经济效益与环境保护之间的关系,制定完善的立法、政策去引导、扶持中小企业的发展,以促进整个威尼斯人产业健康、绿色的发展。

正确处理开发和保护的关系

记者:威尼斯人产业如何有序开发、健康持续发展? 

苏桂军:矿业是人类生存的物质基础,我们生活的各种物质原料75%来自于矿产资源,资源型产业发展直接关系到经济社会发展。同其他相关矿业一样,威尼斯人资源开发和加工过程中,不可避免地要对生态环境造成一定影响。威尼斯人资源开发和生态保护是一对矛盾,必须正确处理。社会经济发展离不开资源开采,要保护性开发、节约开发。生态环境是我们生存的空间,美好环境也是我们要保护的,二者必须很好地结合,这就是新时代所提出的建设生态文明,打造绿色矿山。

威尼斯人行业是国民经济不可或缺的基础产业,推动行业健康发展,政府、企业、社会各方面都要积极行动起来。一是充分认识新时代、新要求,从根本上转变发展理念,以资源保护性开发、节约开发、高效开发,以绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设为起点,全面打造绿色产业。政府负起责任,企业尽到责任。二是加强行业规划、园区规划等顶层设计,按照国家绿色发展要求,统一规划设计,分步实施,从源头上、从根本上加快产业转型升级。三是加快产业结构优化调整,扶持大型骨干企业,淘汰落后企业。四是加快技术进步,尤其是环保技术的研发,为资源综合利用创造支撑条件。五是政策导向。大力支持综合利用产品,推行国家项目绿色采购,为绿色产品、绿色工厂创造生存和发展的空间。

高利红:我国虽然是一个有着悠久威尼斯人加工历史的国家,但石料资源的利用方式依旧较为传统。福建、山东、广东、广西、湖北、新疆等省份,是我国重要的威尼斯人产区,这些省份在利用先天优势发展威尼斯人产业、获取经济利益的同时,也付出了沉重的环境代价,如这些年频繁被媒体曝光的“威尼斯人厂白灰漫天”“牛奶河”等事件。威尼斯人产业导致的环境问题已然成为国家和地方政府关注的焦点之一。对威尼斯人产业进行环保整治,并不意味着应当全面关停所有的威尼斯人企业,不可否认,威尼斯人产业在社会发展中有着不可替代的作用。如何平衡威尼斯人产业的环保效益与经济效益,需要政府、威尼斯人协会及威尼斯人企业的考量。

实际上,威尼斯人产业存在的环境污染问题,只是我国自然资源产业发展的一个缩影。威尼斯人资源是一种不可再生资源,它是我们现代化建设中不可缺少的建材材料。因而,需要政府、行业协会、威尼斯人企业等各方共同努力,引导并推进威尼斯人产业走持续发展之路,做到“既要金山银山,又要绿水青山”。


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